RDT CONTABILITATE

Cadrul legal

- Monitorul Oficial nr. 196 din 22.03.2011 a fost publicat Ordinul nr. 1032/2011 privind privind modificarea Ordinului ministrului mediului si gospodaririi apelor nr. 578/2006 pentru aprobarea Metodologiei de calcul al contributiilor si taxelor datorate la Fondul pentru mediu.

Principalele modificari si completari aduse Ordinului ministrului mediului si gospodaririi apelor nr.578/2006 prin aceast Ordin sunt:

1) art. 9 alin. (1) lit. a) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 196/2005, cu modificarile si completarile ulterioare – cu privire la Contributia de 3 % aferenta deseurilor metalice feroase si neferoase:

• s-a precizat sfera contribuabililor, respectiv persoanele fizice sau juridice, care nu au calitatea de colector si/sau de valorificator autorizat in conditiile legii si care sunt: generatori de deseuri sau detinatori ai bunurilor destinate dezmembrarii. In varianta anterioara a normelor se utiliza sintagma generala “detinatori de deseuri” creand confuzii privire la obligativitatea ce revenea detinatorilor de bunuri destinate dezmembrarii.
• s-a precizat ca vanzarea deseurilor metalice feroase si neferoase, inclusiv a bunurilor destinate dezmembrarii, de catre persoane fizice, se realizeaza pe baza de factura/adeverinta de primiresi plata, cu retinerea contributiei de 3% la achitarea în numerar a sumei cuvenite vânzatorului de deseuri. (spre deosebire de varianta anterioara a normelor cand se mentiona numai adeverinta de primire si plata).
• s-au introdus precizari privind modul de determinare a bazei de calcul la care se aplica cota de 3% in cazul deseurilor provenite din activitatea de dezmembrare si/sau casare de bunuri, mijloace fixe sau obiecte de inventar:

Baza de calcul = pretul mediu de achizitie al deseurilor metalice feroase si neferoase din luna precedenta dezmembrarii si/sau casarii bunurilor, mijloacelor fixe ori obiectelor de inventar, exclusiv taxa pe valoarea adaugata x cantitatea de deseuri metalice feroase si neferoase rezultata din activitatea de dezmembrare si/sau casare de bunuri, mijloace fixe ori obiecte de inventar proprii sau devenite proprii prin achizitie (in varianta anterioara se utiliza „cantitatea de deseuri metalice feroase si neferoase vanduta”)

2) art. 9 alin. (1) lit. b) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 196/2005, cu modificarile si completarile ulterioare cu privire la Taxele aferente emisiilor de poluanti in atmosfera provenite de la surse stationare

Modificari terminologice: sintagma „autoritatea publica teritoriala pentru protectia mediului” a fost inlocuita cu sintagma,
„agentia judeteana pentru protectia mediului”;

Modificari de fond: intrucat prin Legea nr. 167/2010 s-a abrogat art. 10 alin. 1 din O.U.G. 196/2005 referitoare la
excluderea de la plata in cazul utilizarii ca materii prime secundare a cel putin 50% din cantitatea totala de materii prime secundare folosite, prin Ordinul M.M.P. nr. 1032/2011 s-a eliminat integral textul art. 25 din varianta veche a normelor metodologice:

• “(1)În cazul utilizarii de catre operatorii economici a deseurilor industriale reciclabile, ca materii prime secundare într-un proces tehnologic, în proportie de cel putin 50% din cantitatea totala de materii prime secundare folosite, taxele pentru emisiile de poluanti în atmosfera nu se datoreaza.
• (2)Dovada folosirii în procesul tehnologic a deseurilor industriale reciclabile se face cu documentele de provenienta ale acestora, documente privind consumul acestora si fisa tehnologica a produselor obtinute.”

3) art. 9 alin. (1) lit. c) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 196/2005, cu modificarile si completarile ulterioare cu privire la Taxa incasata de la operatorii economici utilizatori de noi terenuri pentru depozitarea deseurilor valorificabile
Nu exista modificari semnificative.

4) art. 9 alin. (1) lit. d) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 196/2005, cu modificarile si completarile ulterioare cu privire la Contributia aferenta ambalajelor introduse pe piata nationala

!!! OBSERVATIE

• Legiuitorul pastreaza in titlul capitolului V termenul de „taxa” (asa cum se regasea in varianta veche a normelor metodologice) iar in articolele de reglementare utilizeaza termenul de „contributie” (asa cum se regaseste in Legea nr. 167/14 iulie 2010), ceea ce creeaza confuzie cu privire la natura juridica a acestei obligatii la Fondul pentru mediu. In acest sens, mentionam definitiile date la art. 2 in Legea nr. 500 din 11 iulie 2002 privind finantele publice:
• “19.contributie - prelevare obligatorie a unei parti din veniturile persoanelor fizice si juridice, cu sau fara posibilitatea obtinerii unei contraprestatii;”(…)
• “40.taxa - suma platita de o persoana fizica sau juridica, de regula, pentru serviciile prestate acesteia de catre un agent economic, o institutie publica sau un serviciu public”.

• in cazul operatorilor economici care introduc pe piata nationala ambalaje de desfacere s-a introdus trimiterea la Hotarârea Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor si deseurilor de ambalaje, cu modificarile si completarile ulterioare, act normativ care defineste in anexa 1 pct. 1 lit. h sintagma „ambalaj de desfacere”;
• definitia sintagmei „introducere pe piata nationala a unui produs” (anexa 1 pct. 11) a fost completata cu precizari: in ceea ce priveste produsele fabricate exclusiv in numele altui operator economic (gen marca nr.1, Carrefour sau Winny). Astfel de produse vor fi considerate a fi introduse pe piata de operatorul economic care îsi aplica denumirea, marca sau un alt semn distinctiv pe produs, iar nu de catre producatorul efectiv al respectivului produs;
• cu privire la ambalajele care nu devin deseuri pe teritoriul Romaniei ci doar tranziteaza tara - pentru acest tip de ambalaje nu exista responsabilitate.

• s-a precizat faptul ca se considera introduse pe piata in momentul achizitiei toate ambalajele produselor achizitionate din afara spatiului national (din importuri), indiferent de destinatia acestora (inclusiv utilizare/consum propriu). Aceasta concluzie rezulta anterior intrarii in vigoare a acestui act normativ din coroborarea definitiei sintagmei „introducere pe piata” (pct 91 din anexa 1 la Ordinul M.M.G.A. nr. 578/06 iunie 2006) cu nota la anexa nr. 4 din H.G. nr. 621 din 23 iunie 2005 privind gestionarea ambalajelor si a deseurilor de ambalaje: „conform definitiei din Legea nr. 608/2001 privind evaluarea conformitatii produselor, ambalajele produselor importate, inclusiv ale produselor destinate utilizarii/consumului propriu, se considera introduse pe piata în momentul importului.”
• formula de calcul a contributiei a fost modificata corespunzator obiectivelor impuse de U.E. tarii noastre incepand cu anul 2011 (anexa 3 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 196/2005, cu modificarile si completarile ulterioare).
• cu privire la operatorii economici responsabili care realizeaza obiectivele anuale în mod individual:
  • • A) au fost facute precizari detaliate privind situatiile pe care trebuie sa le detina, respectiv:
      • - evidenta lunara, pentru fiecare tip de material, privind cantitatile de ambalaje introduse pe piata nationala;
        - evidenta lunara, pentru fiecare tip de material, a cantitatilor de deseuri de ambalaje produse, precum si a cantitatilor de ambalaje preluate/colectate de pe piata nationala si încredintate spre valorificare sau incinerare în instalatii de incinerare cu recuperare de energie, excluzând deseurile de productie;
        !!! Se mentioneaza in mod expres ca se exclud de la calculul obiectivelor anuale cantitatile de deseuri de productie. Pana la intrarea in vigoare a acestui act normativ aceasta obligatie reiesea din analiza definitiei din anexa 1 pct 1 lit l din H.G. nr. 621/2005:
      • “Deseurile de ambalaje generate nu includ reziduurile de orice fel, rezultate din productia de ambalaje si de materiale de ambalare ori din orice alt proces de productie.”
    • B) s-a reglementat in mod imperativ obligatia de a detine situatii, întocmite în baza documentelor
      justificative contabile si extracontabile, cu privire la:
    • a) cantitatile de ambalaje/deseuri de ambalaje proprii produse/preluate/colectate de pe piata nationala;
    • b) cantitatile de deseuri de ambalaje proprii valorificate sau incinerate în instalatii de incinerare cu recuperare de energie prin mijloace proprii;
    • c) cantitatile de deseuri de ambalaje proprii încredintate, în baza unui contract, unui operator economic valorificator sau unui operator economic care detine o instalatie de incinerare cu recuperare de energie;
    • d) cantitatile de deseuri de ambalaje proprii din lemn încredintate persoanelor fizice drept combustibil alternativ la lemnele pentru foc;
  • OBSERVATIE!! S-a prevazut expres faptul ca deseurile de ambalaje mentionate lit. c) si d) vor fi luate în calcul pentru îndeplinirea obiectivelor numai daca se regasesc în facturile de vânzare si, dupa caz, prestare a serviciului de ridicare a deseurilor de ambalaje.
    • e) trasabilitatea deseurilor de ambalaje proprii, pe tip de material, de la producatorul de deseuri pâna la operatorul economic valorificator sau la operatorul economic/persoana fizica ce detine o instalatie de incinerare cu recuperare de energie.
    • !!! Se stipuleaza ca va fi recunoscuta/luata in calcul numai acea operatie de valorificare desfasurata - potrivit autorizatiei de mediu/autorizatiei integrate de mediu - de catre operatorul economic pâna la care se face dovada trasabilitatii.
  • cu privire la operatorii economici responsabili care au optat pentru realizarea obiectivelor anuale, prin contract încheiat cu un operator economic autorizat de catre o comisie constituita la nivelul autoritatii publice centrale pentru protectia mediului (societatile licentiate pentru asa-zisul transfer de responsabilitate);
  • s-a stipulat in mod expres ca aceasta modalitate de indeplinire a obiectivelor poate sa aiba drept obiect numai cantitatile de ambalaje introduse pe piata nationala începând cu luna în care a fost încheiat contractul;
  • s-a prevazut obligatia de a face dovada trasabilitatii deseurilor de ambalaje, de la operatorii economici care colecteaza deseuri de ambalaje direct de la producatorii de deseuri, pâna la operatorul economic valorificator sau la operatorul economic care detine o instalatie de incinerare cu recuperare de energie, cu documente contabile referitoare la:
  • a) cantitatile de deseuri de ambalaje colectate în baza unui contract cu un operator economic care asigura serviciile de salubrizare a localitatilor;
  • b) cantitatile de deseuri de ambalaje colectate în baza unui contract cu un operator economic autorizat sa colecteze deseuri de ambalaje de la populatie;
  • c) cantitatile de deseuri de ambalaje colectate de la distribuitori si comercianti în baza unui contract cu un operator economic autorizat sa colecteze astfel de deseuri;
  • d) cantitatile de deseuri de ambalaje încredintate unui operator economic colector sau valorificator de catre operatorul economic responsabil care a încheiat contractul cu operatorul economic autorizat de catre o comisie constituita la nivelul autoritatii publice centrale pentru protectia mediului.
  • se stipuleaza expres sanctiunea neluarii in calcul a cantitatilor de deseuri in cazul neindeplinirii obligatiei de a mentiona în contracte si în documentele contabile de însotire a deseurilor de ambalaje daca încredintarea se face în scopul îndeplinirii obiectivelor anuale de valorificare sau incinerare în instalatii de incinerare cu recuperare de energie a deseurilor de ambalaje, de catre:
    
    • operatorii economici care isi indeplinesc in mod individual obiectivele;
    • operatorii economici care colecteaza deseuri de ambalaje pentru operatorii economici autorizati de catre o comisie constituita la nivelul autoritatii publice centrale pentru protectia mediului.
  • 5) art. 9 alin. (1) lit. e) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 196/2005, cu modificarile si completarile ulterioare) cu privire la Contributia aferenta substantelor chimice periculoase pentru mediu
    
    • s-a armonizat metodologia de calcul cu prevederile art. 9 alin. 1 lit. e din Legea nr. 167/14 iulie 2010, act normativ prin care s-a eliminat excluderea de la impunere a substantelor chimice utilizate la producerea medicamentelor:
      “e) o contributie de 2% din valoarea substantelor clasificate prin acte normative ca fiind periculoase pentru mediu, introduse pe piata nationala de catre operatorii economici;”
    • baza de calcul a fost revizuita in functie de modul de introducere pe piata a substantelor chimice, fie prin activitatea de productie, fie pe calea importurilor:
    • „(1) Baza de calcul la care se aplica contributia de 2% la Fondul pentru mediu în cazul producatorilor interni reprezinta valoarea de vânzare a substantelor clasificate ca fiind periculoase pentru mediu, introduse pe piata nationala, exclusiv taxa pe valoarea adaugata.
    • (2) Baza de calcul la care se aplica contributia de 2% la Fondul pentru mediu în cazul introducerii pe piata nationala prin achizitie din afara acestui spatiu reprezinta valoarea de achizitie a substantelor clasificate ca fiind periculoase pentru mediu, introduse pe piata nationala, inclusiv cele destinate utilizarii/consumului propriu, exclusiv taxa pe valoarea adaugata.”(In varianta anterioara baza de calcul se determina in functie de valoarea de vanzare si/sau valoarea de import a substantelor clasificate ca fiind periculoase pentru mediu.)